Генпрокуратура внесла представление Дмитрию Ливанову
Генеральная прокуратура выявила многочисленные нарушения закона при реализации программ модернизации системы образования в регионах и в самом Министерстве образования и науки, главе ведомства Дмитрию Ливанову внесено представление.
Генеральная прокуратура совместно с прокурорами 25 субъектов Федерации проверила исполнение бюджетного и иного законодательства при реализации программ модернизации систем образования. Результаты проверок свидетельствуют о многочисленных нарушениях в деятельности региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений при осуществлении мероприятий по модернизации общего образования, говорится в сообщении на сайте надзорного ведомства.
В ведомстве отмечают, что не все регионы выполнили условия о софинансировании мероприятий по модернизации общего образования. В 2013 году министерство перечислило субсидии в Ставропольский край (549,5 млн рублей), Воронежскую (371,6 млн рублей), Самарскую (313,2 млн рублей) области, Еврейскую автономную область (37,8 млн рублей), несмотря на то что при заключении соглашений региональными бюджетами денежные средства на эти цели предусмотрены не были.
Запланированные в регионах мероприятия по модернизации общего образования не всегда были своевременны и обоснованны, что не позволило реализовать их в полной мере. Так, из-за отсутствия технической возможности подключения к интернету и высокоскоростных линий у Ростелекома на территории Орловской области не полностью выполнены мероприятия по оснащению образовательных учреждений оборудованием для организации дистанционного обучения школьников. Услуги по скоростной передаче данных, соответствующие поставленному оборудованию, могут быть предоставлены не ранее 2014 года, поэтому приобретенное оборудование не эксплуатируется, отмечается в сообщении.
Не обеспечено достаточное финансирование образовательных учреждений на приобретение учебников. К примеру, в 2012 году в образовательных учреждениях Челябинской области значительная часть учебников приобреталась за счет средств родителей учащихся. Прокурорами Челябинской области в 2012–2013 годах в суды направлено 27 исков к образовательным учреждениям с требованием обеспечить полную укомплектованность библиотек необходимой учебной литературой. Прокурорами Красноярского края опротестовано 238 незаконных правовых актов, предусматривающих обеспечение учащихся учебниками за счет средств их родителей.
Прокуроры Республики Дагестан, Красноярского края, Белгородской, Курской, Смоленской, Тверской областей, города Санкт-Петербурга выявили факты простоя оборудования, приобретенного в рамках региональных программ модернизации общего образования. Более шести месяцев не использовалось оборудование для дистанционного обучения детей-инвалидов в Курской области из-за отсутствия финансирования на оплату услуг интернета и непринятия областным комитетом образования и науки достаточных мер по передаче оборудования в муниципальную собственность.
В среднюю общеобразовательную школу № 98 Санкт-Петербурга поставлено 17 цифровых микроскопов, программное обеспечение которых на английском и китайском языках, в связи с чем микроскопы в учебном процессе не используются.
В Республике Адыгея, Красноярском крае, Курганской, Ростовской областях установлено неправомерное расходование бюджетных средств, выделенных на реализацию региональных программ модернизации образования.
В республиках Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Ставропольском крае, Архангельской, Белгородской, Кировской, Липецкой, Московской, Мурманской, Орловской, Челябинской, Ярославской областях бюджетные средства расходовались с нарушением требований федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Нередко оплачивались фактически невыполненные работы. В 2012 году общеобразовательная школа станицы Кардоникской Карачаево-Черкесской Республики заключила контракт с обществом с ограниченной ответственностью на поставку в течение 10 дней после заключения контракта электронно-вычислительной техники на сумму 175 тыс. рублей и перечислила ему предоплату. Однако до настоящего времени техника в школу не поставлена. При этом исполнитель по указанному в контракте адресу не располагается. По материалам проверки прокуратурой Зеленчукского района возбуждено уголовное дело по ст. 159.4 УК РФ (мошенничество в сфере предпринимательской деятельности).
Проверкой, проведенной Генеральной прокуратурой в Минобрнауки России, установлены нарушения бюджетного законодательства о размещении заказов для государственных нужд и о порядке рассмотрения обращений граждан.
Министерством не исполняются надлежащим образом полномочия главного распорядителя бюджетных средств при предоставлении субъектам Федерации субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования, не осуществляется контроль за соблюдением условий их предоставления, отмечают в ведомстве.
В 2013 году Минобрнауки произвело расчет размера субсидии 78 субъектам Российской Федерации на основании заниженных данных о количестве учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях, при которых созданы классы очно-заочного обучения и учебно-консультационные пункты, что привело к неправильному распределению субсидии по регионам. В ряде случаев министерство неправомерно передавало часть своих полномочий и функций коммерческим организациям, не обеспечивало рациональное расходование бюджетных средств при формировании и финансировании госзаданий для подведомственных учреждений.
Всего прокурорами выявлено свыше 4 тыс. нарушений закона, внесено около 1 тыс. представлений об их устранении, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено более 240 должностных лиц, опротестовано 50 незаконных правовых актов, направлено в суды 330 заявлений, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 54 лица, направлено два материала в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждено одно уголовное дело.
По итогам проверки Генеральная прокуратура внесла представление об устранении нарушений бюджетного и иного законодательства при реализации программ модернизации систем образования министру образования и науки (Дмитрию Ливанову – прим. ВЗГЛЯД) и направила ему информацию о состоянии исполнения законодательства в рассматриваемой сфере.
О результатах проверки проинформированы президент и правительство России.
